首善之区北京和全国70个大城市一样，同样存在着与现代化城市街景不相称不协调的“城中村”现象。为了在北京构建世界城市进程中，彻底解决好大都市“牛皮癣”的“城中村”问题，中国政府和首都北京应特别注重以下五大问题研究：
一、中国“城中村”与“村中城”的成因
有人说中国出现诸多城市包围农村的“城中村”问题，主要因素是“城市化进程”发展太快了。30年前中国城市化率不足18%，如今已经超过50%大关，平均每年让城市人口上升1个百分点左右。而百尺竿头更进一步的欧美发达国家，30年城市化进程只有10%左右。因此，在中国就造成了诸多城市包围农村的“城中村”怪现象。不过笔者认为：中国各大城市的城中村现象并不应该全部怪罪于城市化速度发展太快。中国城市包围农村的怪现象，主要是土地部门规划部门过于死板，不能实事求是与时俱进造成的人为“城中村”现象。
中国除了“城中村”问题之外，还出现了诸多“村中城”现象。例如已经约定俗成的度假村，“乡村俱乐部”，“乡镇农家乐”等旅游休闲度假项目，都是新时代的宠儿。这些刚刚兴起不久的“村中城”商业行为不得不引起人们高度重视。这些含有餐饮，居住，旅游，观光，休闲等多种特殊行业服务的“村中城”，经常会出现食物中毒无人监管，哄抬物价无人处罚，非法同居无人问津，旅游创收无人收税的管理漏洞。如今的中国各大城，一边在无序发展膨胀中形成围追堵截的城中村现象，另一边又出现无序疏散的“村中城”农家乐和“乡村里的城市”一类的繁荣景象。这一切的一切都与改革不彻底和城市发展政策有关。
二、“城中村”的全国性现状
目前，北京尚有189个城中村，上海有104个，广州有139个城中村，深圳有241个城中村，天津有21个城中村和42个村中城，重庆有61个城中村，武汉有168个城中村。他们都将会在今后农村土地产权明晰后交上好运。从如下四城近况可见一斑：
1 .过去北京城八区约有这类的“城中村”231个 ,具体分布的区域为东城区4个，西城区3个，崇文区7个，海淀区70个，朝阳区57个，丰台51个，石景山20个，宣武区19个。总占地面积1092公顷 ,建筑面积273.5万平方米；第二类“城中村”主要是指规划城区内的行政村，大多分布在城乡结合部，约有112个 ,占地面积 1.8万公顷 ,建筑面积7221万平方米。目前这两类“城中村”均集中分布在北京的朝阳、海淀、丰台三个区。另据首都社会治安综合治理委员会办公室统计，目前，仅朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，包括规划城区外的地区就有“城中村”311处,居住人口71.5万人，占地面积 9.5万公顷，违章建筑11.9万间，建筑面积193.6万平米，违章建筑涉及常住人口3.8万户。目前，“城中村”已成为城市公共安全隐患的突出地区。
早在2005年，北京市市政管理委员会相关负责人做客“首都之窗”时透露，北京当时共有346个“城中村”，当年重点整治了69个。《规划》透露，2006年至2010年这5年间，对171个“城中村”进行了综合整治。市市政市容委相关负责人昨日表示，当前“城中村”的具体数据还需各区县摸底。根据推算，截至今年北京还有100多个城中村没有毕业。
2 .上海正制定“城中村”改造政策 探索引入保险资金
市政协年末视察次日，委员赴虹镇老街视察上海旧区改造工作。记者从上海市综治办、市旧改办获悉，今年全市共排摸出104个“城中村”，而“城中村”改造目前已被国家纳入安居工程建设范围，今年已开展3个“城中村”改造项目试点。
今年，金山区、松江区和浦东新区等积极开展郊区城镇棚户简屋改造，特别是金山朱泾镇汇龙基地，打破了原来郊区大多通过协议动迁的模式，严格按照两次征询程序实施改造。市建交委总工程师刘千伟透露，市旧改办正会同有关部门，抓紧梳理“城中村”改造地块并提出改造政策。
融资难是推动“城中村”旧改工作“有心无力”的瓶颈之一。据估算，要完成“十二五”中心城区旧改任务需要投入资金4500亿-5000亿元。
3. 广州市区有139个“城中村”，分布在5个老城区：
截至2010年底，“城中村”常住户籍人口80多万，加上外来人口，人口规模超过500万。如不把这些“城中村”毕业，广州市将会有近千万居民和良民变成怀抱“小产权炸弹”过日子的违法分子。
4. 目前深圳共有以行政村为单位的城中村241个。其中特区内城中村91个，特区外城中村150个其中大工业区6个。
以自然村落为单位的城中村和旧村则更多，共计2000余个。总土地面积43.9平方公里，居住人口215万，其中原住民35.8万人。仅按2000年的“城中村”违法私房栋数计算，原住民拥有的违建数量已接近人均一栋楼。
三、国际化首都北京不应有“城中村”
身为亚太城市发展研究会秘书长的笔者，曾经访问过131个国家共计1000多座城市，像首都北京这样拥有100多个城中村的现象，唯有上海，广州，深圳等中国大城市才有。这一切若不早日改变，就会影响中国现代化大城市的形象和观瞻。
本来，在城市化进程中表现最突出的是房地产大将军，在美化光鲜城市过程中贡献最突出的仍然是房地产大将军。但是，在中国房地产被“三限令”“房事新政”过程中严格控制的房地产龙头产业，一下子变成了自由膨胀发展的“坏家伙”。否说“城中村”不让你随便改造，就是房地产预售和标注什么价格，都要时时向上级主管部门汇报。所以便造成了中国房地产一边把2900多个城市打造的富丽堂皇，一边又被洒了脏水骂得“狗血喷头”。
有人说北京189个城中村是非法的“小产权”用地，应该永远被打入冷宫。可是更多人认为首都北京真不该保留189个“城中村”“牛皮癣”。
四、首都北京“城中村”和“村中城”的解决方案
任何事情都有因果关系和解决方案的。“城中村”和“村中城”也不例外，只要各级政府高度重视起来，就会早日解决好上述两个管理漏洞问题。首先，要想将“城中村”一扫而光，就应该尊重只能“种房子”不能“种庄稼”的客观现实，让那些长期坚挺在大钟寺东三环以内的农科院试验田早点置换出去，到更利于植物生长的郊区地方展开农耕科研试验，而属于城市规划用地的地方，就应该用于城市必须的配套功能。还有四环外的高碑店村，西碑店村那么古香古色的小产权楼群，早已被国家文化部定为文化产业试验区了，就应该发放红本子大产权。若能早日实现“破冰之旅”，北京市土地局还可以在做土地“变性手术”过程中收入很多补交变性土地出让金。
五、未来规划要将“城中村”和“村中城”消灭在“星星城市群”的汪洋大海之中
世界各国城市化发展都是渐进式的。中国也不应该例外。然而令人困惑的北上广城中村“牛皮癣”现象，又如何早日治愈呢？这是奔向世界城市的北京首先要解决好的问题。
既然“城中村”和“村中城”出了问题都与规划有关，那就应该在新型城镇化的大规划问题多下功夫。只要出台构建大都市“星星城市群”新型城镇化规划，就能够把不尽如人意的“城中村”和“村中城”现象消灭在星星城市群的汪洋大海之中。
（作者：卞洪登）
