在世界粮食日到来之际，审视今年世界粮食日的主题：社会保护与农业：打破农村贫困恶性循环。国家有关部门呼应开展了“兴粮惠农进万家”活动。当前对国家下调玉米临储收购价格议论纷纷，无外乎一是农民大有减少收入之嫌，二是粮价应完全交由市场形成，粮食托市或临储收购一无是处，应全部取消托市或临储收购。笔者认为应结合基层实际，从粮价形成，或农民收益，粮食流通路径，粮食生产等经济社会发展几个方面，正确认识当前的粮食收储政策以及下调玉米临储价格的举动。
尽管农民人均纯收入近年来一个劲的增加，但是与城镇居民收入仍有较大差距，农村家庭的财产性收入极低，主要依靠进城务工工资性收入，还有种粮收益。目前农民收入尽管农村农民潜在巨大的购买力，但是吆喝多年，收效寥寥，关键在于农民持续增收乏力，后劲不足，尽管劳动力成本价值激增，看病、上学、婚丧嫁娶、人情世事支出抵消了收入绝大部分，还有养老储备预期，甚至是农村农业农民形不成现实的购买力，或者说很难奏效。
据调查农产品的收入仍然是农村居民现金收入的重要组成。目前我国粮食生产面临复杂的形势和较大的困难，粮食“十二连增”的起点高，粮食成本不断上升，信息不对称，中间环节多，农民种粮比较效益下降，一些地方出现放松粮食生产的倾向，农村老人、妇女仍然是农业或粮食生产的主力军，这种不计成本或满足口粮需求的生产，似乎掩盖了粮食比较效益的低下的现状。
增加农民种粮收益，是项系统工程。首先研究完善粮食直补方式及具体操作办法的改变，逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食“三项补贴”与粮食播种面积和产量、交售商品粮数量挂钩。目前的粮食直补、良种、农机等补贴精准性差，大多以平均代替，其补贴操作过程繁杂、成本高，仅靠村级无人无力去做。应完善粮食最低收购价和临时收储政策，调整收购主体和监管主体，保持粮价合理水平，逐步实行价补分离，让市场充分形成价格。
目前农民的实际情况是：虽然农产品价格的上涨使农民收入有所增加，但这并不很大的收益却会由于其他商品，包括加工食品、交通、教育、部分工业品、房租、化肥和农药、人工等价格的上涨而抵消，甚至使实际收入不升反而下降。
再加上农村电子商务水平低，流通中间环节过多过滥、中间商“盘剥”，不排除有些粮食等农产品经纪人高息揽储，打着代农储粮、代农加工等外衣欺骗种粮农民，囤积居奇、买空卖空、哄抬粮价或压级压价，坑农害农。尽管粮价逐步升高，落到农民手中的价款寥寥无几。有资料显示，农民种粮收益仅仅占到整个流通环节的70%左右，其余利润都被中间商拿走。这是始终困扰农村农民增加消费需求的一个长期矛盾和问题。
诚然国家下调临储玉米收购价格，对种粮农民不是利好消息，但是从以上调查分析，收购价格变动不是影响农民收入的关键或决定性因素，成本的“地板”效应以及补贴的精准性和指向性差，才是要害。同时还要看到，玉米临储政策的调整，发出强烈信号，面对国际国内粮食两个市场，发展安全、高效、优质、绿色农业正当其时，调整农业种植结构、农村产业化结构是当务之急。
充实完善国家粮食收储政策，还要摒弃几种错误思想或倾向，这是混淆当前粮食问题、以偏概全质疑粮食收储政策的症结所在。一是国家掌握粮食库存太多，去库存化甚嚣尘上，东北就是例子。最低收购价政策扭曲市场和价格，一无是处，粮价完全交给市场，政府不要干预。二是有钱就有粮，国际粮价低，完全可以大量进口粮食。三是粮食安全是国家层面上的事，是中央的事，谁种粮谁赔钱，轻视忽视农业和粮食的思想和言行比比皆是，地方或基层粮食主产区认为粮食安全不创造GDP，实际上在安排经济工作排序中没有农业或粮食的应有位置。
当前粮食收储政策的微调和实施极其奏效。粮食问题一头连着亿万农民，一头连着千家万户。一方面国家密集出台一系列保障粮食收储供应的“粮安工程”，维修危仓老库，新建粮仓，另一方面更多发挥市场作用，完善农产品价格和市场调控机制，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。这一制度理论很完美，应加快试点进程，注重操作的可行性和精准指向性。当前仍应积极推进粮食最低收购价收购政策，努力扩销增收，最大限度掌握粮源，多收快收，收好粮，储好粮，满足农民卖粮需求。
应从社会经济发展角度认识粮食问题。当前粮食问题复杂，面临挑战，国内粮食需求变化为新常态，国内外粮价倒挂，进口压力越来越大，这是粮食不安全问题的新的表现形式，如何促进粮食生产和实现供求新平衡，回归于国家粮食安全新战略，怎样把握适度进口，发挥市场机制作用，考量主观努力的程度，也需要作出政策的重大调整。
应全面落实粮食安全省长责任制，明确政府责任。中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等，其他农产品主要通过市场调节，地方政府也要承担稳定市场的责任。在保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用，防止农产品价格过度波动。
特别是粮食销区也应承担粮食安全的主体责任，纳入粮食省长责任制的主要内容。粮食主销区应努力衔接产销，也可以到产区定点收储，走基地加收储的路子。适当扩大地方粮食储备规模，无论是主产区和主销区，地方粮食储备规模确定时间是2004年，与实际不相符，与发展变化脱节，应扩大规模，切实落实。应加快探索粮食主销区对粮食主产区调粮的利益补偿机制，谁吃粮，谁拿钱，谁调粮，谁补贴，保护粮食主产区种粮积极性。
完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。这无疑是地储粮政策的有益补充，应解决仓储不足的矛盾，同时在收购资金上予以倾斜，鼓励多收多储，国家适当补贴和奖励，加快东北粮食入关进度，搞好跨省移库，有效解决“旱涝不均”的矛盾。实践证明，地方国有粮食购销企业是可以信赖的力量，发挥其市场主渠道作用正当其时。
现实和历史表明，我国粮食宏观调控的基础在地方，载体在地方国有粮食企业，自2004年以来，国有粮食购销企业依然发挥潜能和市场主导作用，发挥人员、设施、技术和仓储优势条件的作用，一改过去的计划主渠道，用服务、用价格、用“粮食经纪人”、用市场手段发挥国有粮食购销企业市场主渠道作用，为稳定粮食市场和价格掌握粮源，发挥着不可替代的作用。
应整合粮食购销网络，尽可能多的掌握粮源。整合国有粮食收购资源，实现中储粮等央企和地方粮食部门联手收购；加大粮食购销，严格执行小麦最低收购价政策，大力发展订单收购，走农户+基地+龙头企业的粮食产业化之路，进一步发挥国有粮食部门市场主渠道作用，鼓励和引导多元市场主体积极参与粮食收购，敞开收购农民余粮，多收粮、收好粮，尽最大限度掌握粮源，增强宏观调控的物质基础。发展农民专业合作组织和农村粮食经纪人队伍，为农民提供全方位粮食产销服务。
应着力建立粮食安全保障体系，进一步建立完善地方储备体系，建立健全覆盖城乡的粮油购销、储备、应急体系网络。加强地方储备粮管理，完善地方储备粮监管制度，提高粮食储藏新技术应用水平，保持合理储备规模，调整品种数量结构，确保数量真实、质量良好和储存安全；把握粮食调控的全局，注重总量和结构的平衡，积极探索地方储备粮轮换的有效机制，正确把握轮换时机、数量和节奏，充分发挥储备粮“蓄水池”作用；抓好粮油质量检测体系建设，强化粮油质量监管；健全粮食应急体系，进一步完善粮食生产、消费、库存等环节的预测预警机制，建立和优化应急加工供应网络，切实增强应急保障能力；积极推广农户科学储粮专项，增加农户科学储粮规模，降低粮食产后损耗，提高粮食综合利用效率。
应加快粮食产业化发展，以大中型国有粮库或粮食加工企业为龙头，整合基层粮食购销企业，发展粮食订单生产、收购、运销、加工、销售，拉长从田间到餐桌一体化链条，解决县域粮食经济萎缩的突出问题。县一级粮食部门迫切需求出台粮食产业化的优惠扶持政策，在用地、税收、资金、地方储备粮承储库建设、放心粮油网点建设等方面，国家要尽快出台一系列系统长远的政策措施，运用退城进郊、发展粮食加工、购销物流园区等手段，整合基层粮食购销网点，发挥地方粮食企业的购销控制力，做大做强县域粮食经济，拉长县域粮食经济产业链，让农民和粮企在产业链条上各环节增收。
应加强粮食市场体系建设，探索不求所有，但求所在，政府和社会投资，企业建设，市场化运作，政府购买服务的粮食市场建设路径，整合国内外两个市场、线上线下两种资源。当前要紧的是要打通以粮食为主的农产品流通渠道，扩充辐射半径，缩短粮食流通路径，实现粮食等农产品绿色通道通行，减少粮食流通成本，整合粮食等农产品购销资源，善于用电商、市场化的手段提高农产品流通效率，提高粮食流通效益，解决农民买难卖难等问题，力促种粮农民增收。
写到最后，东北临储玉米收购正在进行，合粮并仓，东北中央储备粮跨省移库工作正密集开展，今年世界粮食日的主题：社会保护与农业：打破农村贫困恶性循环。农业粮食必须从生产抓起，安全、高效、绿色，科学运用粮食补贴政策，向农业结构调整和适度规模经营倾斜，保证粮食数量，口粮绝对安全，谷物基本自己，中国人的饭碗主要盛自己产的粮食，粮食安全新战略必须落实，调整农业发展方式，用工业化推进现代农业发展，改善粮食托市收购和临储收购政策，拓展粮食流通，让农民在粮食产业化中多次收益，让农产品在加工增值中二次收益。
（作者：孙晓明）
