当前，中国农业突出面临粮食产量、进口量、库存量“三量齐增”的反常现象，其背后一个重要原因是中国粮食竞争力差且结构不合理。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前表示，不加快转变农业生产方式，中国农业短板就补不上，中国农业就走不出困境。

　　他称，目前有关人士对当前农业困境提出的两种意见——“扩大进口粮食”以及“加快发展农业规模经营”，都有合理性，但要把握“度”，这个“度”就是农民的生存和发展。

　　陈锡文是7月4日在“2015清华农村研究博士生论坛”上做出上述表态的。

　　三量齐增溯源

　　一年多以来，中国粮食“三量齐增”的怪现象引起不少反思，但陈锡文首先肯定粮食11连增的意义。“尤其是粮食连续增产对中国成功应对全球金融危机，发挥了重要作用。说它不好，你倒是给我增产看看。”他介绍，今年夏粮产量比去年增加1%左右，若没有特殊原因，今年粮食总产量保持平稳甚至略增没有问题。

　　陈锡文接着表示，中国农业现在确实出现了令人困惑的局面——“三量齐增”。从总量上，中国的粮食总产量和总需求量的缺口不到500亿斤，但去年粮食进口量首次突破1亿吨，其中七成是大豆，同时粮食库存却不断增加。他认为，进口大增很重要的是价格原因，国内粮食价格没有竞争力。并且，中国农业结构不合理。

　　陈锡文还质疑笼统称中国农业丧失竞争力的说法。在陈锡文看来，很多因素和农民、农业自身是否努力没有关系。2006年至今，人民币对美元汇率上升了25%。同时国际海运价格大跌。2005年7月，从美国奥尔良港出港的粮食运费每吨是138美元，但上个月只有34美元。一吨大豆，仅汇率和运价，进口成本就和当时相差一千五六百块钱。

　　但陈锡文亦承认，目前，大多数农产品特别是土地密集型农产品，价格远高于国际市场，“不化解农业就走不出去”，必须考虑“怎么生产更符合需求的、有生产效率的产品”。

　　两种方案利弊

　　陈锡文称，针对困境，有两种意见，一种认为，既然国外便宜，为什么不从国外买粮食，反而要自己生产。不过，陈锡文表示，虽然中国外汇储备够，全世界粮食都买也买得起，“但是农民怎么办，活路在哪里？不能影响到农民就业收入和基本权利。”

　　另一种意见认为，中国农业之所以缺乏竞争力就是因为规模太小，应该尽快转移农民加发展大规模农业生产。陈锡文表示，城镇化就是转移农村人口的过程，总体上中国农地经营规模在扩大。但是城镇短期的接纳人口能力是有限的。

　　作为农业人口众多的发展中农业大国，农业政策从来不是的单纯产业政策。“必须从我们有可能解决的角度来思考问题。”陈锡文说。

　　农地政策如何提升产业竞争力

　　目前玉米过剩严重，库存庞大。陈锡文介绍，目前，中央和有关部门正在东北等地发展青储玉米，即在玉米尚未完全成熟时，连同秸秆一起收割，用作饲料，已经取得了初步效果。“结构调整难度大，但并不是没有余地”。

　　而总体来看，陈锡文表示，城镇化进度对农业起决定性作用，“目前这种半截的城镇化，严重耽误农业现代化。”他表示，目前土地流转速度不尽如人意，去年承包地流转率是30.4%，很多进城农民心里不踏实，不愿意流转，流转也只是短期流转，长期转出去心里不踏实。并且，他认为，转租这种流转方式带来租金博弈，导致非粮化、非农化问题。

　　陈锡文称，中国农民在农地流转方面又有新的发明创造。“不流转搞规模经营”的方式发展起来不过两三年时间，已经占到山东总承包地面积的25%。所谓“不流转搞规模经营”即采用托管模式，小农户将土地托管给山东供销社系统、邮政系统以及农业部门的技术推广体系等构成的社会化服务体系，集中耕种。此外，在全国很多地方，农民通过经营权入股成立股份合作社，也发展得非常好。

　　陈锡文认为，小规模农户将在相当长时间存在，但如果通过如托管、入股等方式，和大规模社会化服务体系相结合，小规模农户生产效率，也有非常大的提升空间。“这些方式政策余地大，不必都吊在土地流转上。”他称。

（作者:陈锡文）