公共服务问题事关老百姓的切身利益，对于国民经济和社会发展具有重要意义。 “十二五”期间，我国公共服务的发展取得了很大成绩。首先是公共服务的定位日趋合理化，公共服务被看作是执政理念在实践中的体现。中国梦把宏大叙事和微观生活很好地结合起来。中央领导谈中国梦的时候不是仅仅停留在国家、民族的层面，而是紧密联系了老百姓的生活和梦想，紧密联系了公共服务。其次，对公共服务的财政投入呈现出不断增加的趋势。在财政压力非常大的情况下，中央和地方大幅度压缩了行政开支，增加了有关民生的投入。再次是对于公共服务公平问题的重视程度不断增强，基本公共服务均等化的观念逐步深入人心，并在实践中采取了一些相应举措。

　　十八届五中全会提出首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以保障实现全面建成小康社会的目标。其中，共享发展的理念，对于公共服务问题的关注达到了一个新的高度。

　　社会公众目前对于公共服务发展提出了更高的要求。既关注公共服务供给效率的提高，也关注公共服务供给公平的落实;既注重公共服务供给的普惠性，也注重公共服务供给的精细化。全面小康是全民共享的小康。全体人民是“命运共同体“，也应该共同享受全面深化改革带来的成果。所以，五中全会强调指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　共享发展，就要缩短公共服务的城乡差距。五中全会提出， “十三五”期间，要进一步缩小城乡居民收入差距，进一步提高居民收入占国民经济初次分配的比重，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。要推进健康中国建设，进一步缩小城乡居民健康差异，显著提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

　　共享发展，就要减少公共服务的区域差距。五中全会提出，要提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。

　　共享发展，就要消减公共服务的人群差距。我国还有大约7000多万贫困人口，其中相当一部分生活在农村。“十三五”时期，要精准扶贫，解决最后一公里的问题。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。要提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

　　实现共享发展，是发展理念的创新，是公共服务大发展的重要机遇。“明者因时而变，知者随时而制”，领导干部要把这一新的发展理念贯彻到发展实践中，就要设计“聪明的”制度，提高制度执行力，让广大人民群众有实实在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社会。

（作者：国家行政学院政治学部教授、副主任 孙晓莉）