国务院新闻办公室于2018年9月29日上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委副主任张勇（正部级），农业农村部副部长余欣荣介绍《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》有关情况，并答记者问。
文字实录
胡凯红:
女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席国务院新闻办举办的新闻发布会。今天这场新闻发布会是我们新的新闻发布厅举办的首场新闻发布会，将来我们会为大家提供更多、更好的服务。今天我们很高兴请来了国家发改委副主任张勇先生，农业农村部副部长余欣荣先生，请他们向大家介绍《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的有关情况，并回答大家的有关提问，下面先请张主任作介绍。
2018-09-29 10:00:34
张勇:
女士们、先生们，各位新闻界的朋友，大家上午好。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。习近平总书记强调，乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行，科学制定乡村振兴战略规划。遵照党中央、国务院决策部署，依据2018年中央一号文件，国家发展改革委牵头会同有关部门编制了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，《规划》已由中共中央、国务院印发实施。经授权，新华社已全文公布了《规划》。现在我向大家作一个简要的介绍。
2018-09-29 10:01:54
张勇:
除前言外，《规划》共11篇37章107节，设置1个指标专栏和15个任务专栏，是实施乡村振兴战略的第一个五年规划。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在全面总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，科学研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，围绕农业农村现代化的总目标，坚持农业农村优先发展的总方针，按照分三个阶段实施乡村振兴战略的部署，设定了阶段性目标。明确了今后五年的重点任务，提出了22项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标19项，首次建立了乡村振兴指标体系。同时，《规划》还对到本世纪中叶的乡村振兴目标，分两个阶段作了远景谋划。
《规划》坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，对如何统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局、打好精准脱贫攻坚战提出了要求，并按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4种类型，明确了分类推进乡村振兴的方法和步骤。
《规划》坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动。围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，提出了推动城乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化的政策举措。
为确保《规划》目标任务落实落地，《规划》从落实各方责任、强化法治保障、动员社会参与、开展评估考核等方面提出了明确要求。同时，从聚焦阶段任务、把握节奏力度等方面，对梯次推进乡村振兴作了部署，强调既尽力而为、又量力而行，有序实现乡村振兴。
我就介绍到这里。谢谢大家。
2018-09-29 10:05:35
胡凯红:
谢谢张主任，下面请余欣荣副部长作介绍。
2018-09-29 10:05:37
余欣荣:
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！很高兴在这里和媒体朋友们见面，感谢各位长期以来对“三农”工作和乡村振兴的关注支持。刚才张勇副主任系统介绍了规划编制背景和规划框架，我简要再做一补充。
实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。党的十九大以来，习近平总书记多次作出重要讲话和指示批示，深刻阐述了实施乡村振兴战略的内涵要求、方向道路、工作布局、基本任务和原则要求，9月21日中央政治局专门以实施乡村振兴战略为主题进行集体学习，习近平总书记发表重要讲话，为新时代做好“三农”工作、推进乡村振兴提供了根本遵循和行动指南。9月26日《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》对外发布，党中央、国务院采取的一系列重大举措，对指导全国各族人民更好地推进乡村振兴战略实施，将具有重要的现实意义和历史意义。
《规划》细化实化了乡村振兴各项工作，部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动，是推进实施乡村振兴战略的总蓝图、总路线图。相信《规划》的发布实施，必将不断开创新时代乡村振兴的新局面。
农业农村部将与国家发改委一道，围绕《规划》部署要求，真抓实干，扎实工作，努力把党管农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村优先发展的要求落到实处，充分调动农民主动性积极性，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，把规划蓝图变为现实，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
2018-09-29 10:10:19
胡凯红:
谢谢余欣荣副部长。下面开始提问，提问之前，还是按惯例先通报一下所代表的新闻机构。
2018-09-29 10:10:53
中央广播电视总台央视记者:
我们注意到这次发布的《规划》是国家层面实施乡村振兴战略的第一个五年规划，这与今年中央1号文件有着怎样的关系？主要发挥什么样的作用？
2018-09-29 10:10:55
张勇:
实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署。总书记在十九大报告以及在中央经济工作会议、农村工作会议和今年参加“两会”山东省代表团讨论时，都对实施乡村振兴战略发表了重要讲话，作出重要指示批示。刚才余部长也讲了，9月21号，政治局集体学习时，总书记又专门对乡村振兴战略发表了重要讲话，特别是总书记指出这是关系到全面建设社会主义现代化国家的全局性、战略性任务，也是我们新时代“三农”工作的总抓手。总书记对实施乡村振兴战略的方法、步骤以及应该遵循的规划都作出过一系列的重要批示指示。作为职能部门，我们会同农业农村部认真贯彻落实党中央国务院的决策部署。中央1号文件对实施乡村振兴战略作出了全面的部署，《规划》是在落实这一部署的前提下，提出的第一阶段的任务。应该说，这个《规划》是依据中央1号文件作出的阶段性安排和部署，它和1号文件有着一个区别，1号文件是全面的、总体的、全局性的部署，《规划》是围绕今后5年这个阶段的主要任务作出的具体安排。刚才我在前面简要介绍《规划》时说到了，我们一共确定了22项指标，这些指标都是到2020年、2022年要实现的目标。同时我们还明确了82项重大工程、计划和任务，都是在这个阶段需要着力推进和加以实施的。《规划》也对远景目标作出了简要的描述，这都是完全按照1号文件的。具体来讲，《规划》就是要落实1号文件。
同时，《规划》是个更具体的操作性方案，落实1号文件明确的原则和任务。对现阶段、今后5年内要做哪些事，加以具体安排，以便乡村振兴战略能够有序、稳步地推进。同时，也能够使我们在乡村振兴战略每个阶段都能够取得既定的成果，使乡村振兴战略能够按照中央的部署如期的实现。谢谢大家。
2018-09-29 10:12:12
总台国广记者:
我的问题是，现在不少村庄垃圾乱堆、污水乱排的问题比较突出，农民的反映也是很强烈，请问《规划》对推进农村的人居环境整治有什么样的部署？农业农村部将如何推进这项工作？谢谢。
2018-09-29 10:21:42
余欣荣:
谢谢记者朋友，这个问题提得很好。这是总书记多次关心的问题,也是社会各界关注的问题，更是农村群众期盼解决的问题。农业农村部将坚定不移地把这件事情务实科学地推进好。
农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。这些年来，农村人居环境保护建设有了比较大的进步，但是与城市相比还是明显落后的。这里有几个数字，全国还有近1/4的村生活垃圾没有得到收集和处理，使用无害化卫生厕所的农户比例还不到一半，80%的村庄生活污水没有得到处理，约1/3的行政村村内道路没有实现硬化。行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题都还比较突出，影响了农民群众的获得感、幸福感。对此，规划提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动；制定了农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设等六个重大行动。下一步，中央农办、农业农村部将按照《农村人居环境整治三年行动方案》和全国人居环境整治工作会议要求，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，与有关部门一道，坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。重点做好三件事：
一是坚持规划先行。大家知道，规划是我们做好人居环境整治的基本功，好的规划能够经得起历史检验，能够真正体现出农民群众的主体愿望。所以，我们把规划作为人居环境的先手棋来抓，推动各地抓紧编制完善县域乡村布局规划和村庄建设规划，尽可能体现出农民群众所思所想所盼，尽可能体现出我们乡村千差万别环境和农民群众生产生活之间的关系，引导乡村建设，实现可持续、健康发展，努力打造出各具特色的农村现代版的“富春山居图”。
二是强化督导考核。我们将坚持中央抓总、省负总责、市县抓落实，农民是农村人居环境整治主体这个基本思想，研究建立农村人居环境整治工作的评估体系和办法，对开展整治工作好的先进县给予奖励，推动各地把农村人居环境整治工作纳入党委政府目标责任考核范围。组织开展农村人居环境整治专项督导，压实地方责任。
三是抓好示范引领。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，启动“百县万村示范工程”，着力打造一批示范县、示范乡镇和示范村，进一步发挥示范带头作用，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。谢谢。
2018-09-29 10:23:45
人民日报记者:
当前我国仍处于城镇化快速发展阶段，农民工进城还是大趋势，我们的规划是如何考虑和处理乡村振兴与新型城镇化之间的关系的？谢谢。
2018-09-29 10:37:22
张勇:
这个提问很好。党中央之所以高度重视实施乡村振兴战略，恰恰是因为我们在社会主义现代化建设过程当中，乡村是一个短板。农耕文明在中国历史悠久，源远流长，我们往前查几代，都是农民、都是农村出来的。城市也是在农村的基础上，随着经贸、商贸特别是工业的快速发展崛起的。城市确实有集聚的功能，在工业化进程中，城市发展的速度远远比我们当年农村发展的速度要快得多，因为农村主要是依靠土地，你不可能跑很远，所以跟农村的耕种相联系，形成了这么多的村庄，中国现在行政村将近60万个，自然村落就更多了。
在城镇化进程中，从国外经验来看，确实存在很多城乡差距不断拉大，城市高度繁荣、繁华，农村落后跟不上发展的情况，这种情况在我们国内也依然存在。农村垃圾、污水问题，是需要我们高度重视去解决的。中央提出实施乡村振兴战略，包括中央1号文件，包括《规划》，就是要着力在这方面下功夫，就是要加速农村的发展，使它能够跟上整个国家现代化建设的步伐。总书记多次强调，包括这次在政治局学习时强调，处理好城乡关系，某种意义上是关系到现代化建设成败的大问题。在当前阶段，按照补短板的要求，我们要找准农村的短板，然后发力。同时我们也要发挥城市城镇的辐射带动作用，双轮驱动，不可偏废，只抓农村不抓城市，或者只抓城市不抓农村。实际上前几年就提出要城市反哺农村、工业反哺农业，这是一脉相承的。当然，这有个过程，在这个过程当中确实需要我们国家不断加大力度。现在我们发改委安排的搞建设的中央预算内资金，一半以上用在了农业农村方面。当然，这个力度还在持续加大，比例还在进一步提升。随着《规划》出台，我们下一步要着力在以下几个方面做好工作。
一是要统筹城乡发展空间。完善城乡布局结构，增强城镇地区对乡村的带动作用，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展态势。也就是说，在城镇化进程中，乡村不能掉队，也要发展，要把农村建设成为美丽、宜居、富裕的乡村。
二是推进城乡统一规划。刚才余部长也讲到，我们农村道路硬化，城里人现在出门很少说下雨踩到泥，乡村在很多地方确实还有这个问题，一下了雨，邻居之间串门都很不方便，因为道路没有硬化。过去城市搞交通规划、搞其他规划，基本上是着眼于城镇的发展，今后就要和城镇同步来统筹做好城乡规划。当然我们也有经验，应该说现在公共交通解决得很好。过去农村出门走路，有的为上个汽车要走十几里山路，现在这些问题解决了，但是很多其他方面的问题还有待于进一步加大力度，把这些短板补上，特别是在产业发展、基础设施、公共服务、资源环境保护这些领域，还要进一步促进城乡一体化发展，形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。现在乡村环境改善了，“十一”黄金周就要来了，我最近刚刚陪总理到浙江，浙江的同志讲，现在城里的房子好订，农家乐的房子不好订，原因就是它的乡村发展起来了，富裕了，而且山清水秀，城里人都愿意到乡村呼吸新鲜空气，享受田园风光，通过城乡统一规划要进一步促进农村这方面的发展。
三是要完善城乡融合发展的政策体系。城乡融合发展，发改委专门制定了一二三产业融合发展的意见，就是要促进农村一二三产业融合发展。乡村振兴二十个字的总要求，产业兴旺是第一位的，农村只有产业兴旺了，农村发展才有基础，才有后劲。要重塑城乡关系，特别要向改革要动力，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。
下一步《规划》在促进城镇和乡村双轮驱动、共同发展的过程中，要在这几个方面更加着力。谢谢。
2018-09-29 10:38:45
新加坡联合早报记者:
我们看到《规划》说要建设美丽宜居的乡村，我觉得这个《规划》确实很好，但是有两个问题。第一个问题，政府打算投入多少资金来做这个五年的规划？第二个问题，投入资金之后，我们看到以前在一些地方搞建设的时候，很多地方可能会力度过大，然后建成了很大的城市或者很多基础设施，但是没有人去用、没有人入住，所以这个乡村振兴战略怎样避免类似的问题？就是建得过于华丽、过于美丽，但是最后没有人用？
2018-09-29 10:59:51
张勇:
谢谢你的提问。中央1号文件对乡村振兴战略作出了总体安排，《规划》对今后五年的战略实施又作出了阶段性安排，下一步我们还要具体分工，根据各部门的职责进一步细化、实化。同时地方也要拿出自己的方案。在《规划》编制过程中，我们也特别注意了你刚才提到的这些问题。这些问题其实也是过去发展过程中的一些经验教训。经验就是不能搞“一刀切”，特别是在中国的农村。中国农村差异太大。现在你到浙江去，城里人想变成农村户口，因为变成了农村户口，光每年土地分红就有几十万。但是如果到西部地区，到青海、甘肃这些地方，农民就想进城，变成城里人。恰恰是因为有这些差距，所以我们不能搞“一刀切”，尤其是在具体的标准、具体的建设内容和路径方面，更要因地制宜、实事求是。刚才余部长提到的农村人居环境整治三年行动方案，也是发改委制定的，是中央专门讨论过的。行动方案着力于解决农村垃圾、污水和道路硬化问题。在讨论时，汇总了各个方面的意见。大家认为在指标上一定要留有余地，要让各地根据自己的实际情况来确定任务指标，不能搞“一刀切”。包括农村厕所问题。在江南，水是富裕的，水冲厕所，解决起来相对容易；但在特别干旱的地区，完全用水冲厕所，就不符合实际。现在，我们会同农业农村部等部门，也是在提出不同地区、不同类型、适宜的标准，使他们在造价上尽量降低，确实能够达到卫生的要求，同时也符合当地的实际。
实施乡村振兴战略，你一下子问我需要多少钱，我确实算不出来。因为这还需要每个地方具体作方案、作规划、定阶段性任务。乡村振兴只能一个阶段一个阶段去推进。从现在的规划来讲，因为任务比较多，需要广泛筹集资金。除了政府之外，还有社会的资金。其实现在社会公益活动越来越多，很多企业都愿意投入和帮助农业农村，尤其是在扶贫方面。富裕地区帮助贫困地区。像广东，一个省对口帮扶的县的数量，和本省的县数差不多，我记得不错的话，大概是九十多个县。还有企业和城镇居民，都能够伸把手。现在很多企业是这样做的，尤其是当我们遇到大灾的情况下，社会都积极踊跃地捐助。同时，农民也不能袖手旁观，也要出力。要共同努力把《规划》实施好、落实好。《规划》已经公布了，下一步就要具体分工。各省、市、县都要制定当地的规划或方案，因为省与省之间、省内部的差异也很大，财政的状况也有很大的差异。总之要坚持一条，就是要实事求是、遵循规律，既要实用、同时还要俭朴，不能搞那种华而不实的东西。《规划》里已经把这些原则和要求都提出来了，下一步要进一步实化、细化，去落实它。
