来源：南方日报   2024年12月20日  第A11版    网址：https://epaper.nfnews.com/nfdaily/html/202412/20/content_10121896.html 

    12月18日，“百千万 新样板——助力‘环南昆山—罗浮山引领区’建设”工作交流会在广州举行，由南方日报联合省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室主办。来自广州、惠州政府部门负责人、多位专家学者、金融机构负责人、各民主党派人士以及企业协会代表参会交流、建言献策。

    日前，省委办公厅、省政府办公厅发布了《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》（下称《意见》）。

    与会专家认为，引领区是实施“百千万工程”的重要抓手，近5000平方公里的区域范围生态、历史、文旅资源丰富，为打造世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板提供了广阔舞台，建议通过资源禀赋与产业特色的有效结合，凝聚多方共识形成“大合唱”，引领全省探索区域协调、城乡共同繁荣的新路径。

    南方日报记者 张子俊 邵一弘 陈薇 傅鹏 蔡华锋 唐柳雯

    政府搭台▶▷

    省市协同系统推进

    一批重点项目加快落地

    “今年以来，为高水平推动引领区建设，省‘百千万工程’指挥办牵头，协调广州、惠州两市4县区协同联动，形成调研报告、制定指导意见、编制规划纲要、成立专业委员会、组织开展统一IP打造，推动引领区建设从‘规划图’向‘实景画’逐步落地。”省“百千万工程”指挥部办公室相关负责人在发言中指出，广州、惠州两地抢抓机遇、主动作为，推动各重点项目加快落地，引领区建设迈出了重大步伐。

    上述负责人表示，希望与会各位专家代表持续强化引领区建设的智力支持和理论支撑，充分发挥各自资源优势，推动各类市场主体、社会资本到引领区投资兴业，让引领区成为各方共同发展、共同繁荣的重要平台，奏响引领区建设的“大合唱”。

    引领区规划范围覆盖广州增城、从化，惠州博罗、龙门4个县（区），共23个镇街、2个管委会。作为引领区建设的“主阵地”，广州市和惠州市如何抢抓机遇、协同推进至关重要。

    “引领区建设，是优化粤港澳大湾区空间结构的一次重要尝试和重大机遇。”广州市“百千万工程”指挥部办公室专职副主任尹自永说，《意见》出台以来，大家对绿水青山独特禀赋的认识不断深化，加快推进优质自然生态资源价值实现成为共识。

    今年以来，广州以打造大都市生态优势地区推进中国式现代化的实践范例为总体目标，出台了市推进引领区建设实施方案，加快编制市总体规划。目前，广州已布局4类7大康养片区，加快推进全国首个温泉博物馆、增城森林海二期、香港赛马场从化马场二期、旅游公路示范段等一批项目规划建设。印发了重点项目清单，含重点项目139个、总投资超2000亿元。

    在惠州市委改革办专职副主任刘艳军看来，引领区建设是惠州全面推进“百千万工程”的最有力抓手和重要发展机遇。目前，引领区218公里“最美旅游公路”已开始动工，该公路以“8”字形串联南昆山和罗浮山，建成后将成为链接9个镇、57个行政村、200多个景点的重要通道。

    “最美旅游公路计划明年上半年建设完成，惠州在沿途还以苏东坡16件赏心乐事为主线规划建设主题驿站，驿站坚持美学引领，采取‘运营前置’理念，吸引中国民宿十大品牌参与。”刘艳军透露，惠州还部署了一批重点项目牵引带动引领区产业整体提升，自今年2月以来，惠州新签约102宗建设项目，在建项目达到161宗，总投资达600亿元。

    智库支撑▶▷

    打造整体形象品牌

    讲好引领区文化故事

    高水平推进引领区建设开好局、起好步，智力支持和理论支撑是重要保障。

    华南理工大学旅游发展与规划研究院院长吴志才发表了“凝聚文化共识，打造文化高地”主题分享，他从文化自信、文化共识、文化高地三个维度分析引领区如何助力广东文化强省建设。

    “从史前文化到新时代文化，引领区拥有诸多古城、古镇、古村落，这些都是文化瑰宝，我们要讲好引领区的文化故事。”吴志才指出，粤港澳大湾区是世界级的湾区，但是缺少“名山”文化塑造。他建议一方面优化常态活动、造势品牌活动，另一方面打造整体形象品牌，彰显岭南文化特色。“在打造文化高地方面，可以依托中国国家版本馆广州分馆、从都国际论坛等平台，将流溪河打造成对话世界的平台。”

    引领区建设规划纲要起草的牵头单位，中国城市规划设计研究院深圳分院副院长吕晓蓓在会上透露，总体规划纲要已形成草案，目前正在开展第三轮征求意见。

    后续如何加快推动规划落地实施？吕晓蓓建议，首先要健全项目落实机制，推动引领区的重大项目纳入省市“十五五”规划中。其次，尽快出台一批创新政策，建立投融资平台，为引领区建设提供要素保障。再者，开展具有示范性的区域合作共建项目，推动在流域治理、农文旅发展、低空经济等领域的创新合作。最后，要开展更多群众喜闻乐见的活动赛事，策划乡野运动会、山水艺术节等，用文化、艺术和体育点亮乡村，鼓励更多公众参与到引领区建设中。

    广东农村政策研究中心常务副主任、华南农业大学丁颖领军学者文晓巍则强调，引领区建设要注意带动当地群众增收致富。

    “在引领区的建设目标中，打造县镇村现代化建设样板以及城乡融合发展先行地，这两个目标最难实现。”文晓巍认为，为当地百姓服务是首要任务，带动群众收入增加，稳步提高生活水平，才有发展的内生动力。他建议，结合当地资源禀赋壮大产业，争取形成制度性框架，久久为功。

    社会合力▶▷

    市场主体广泛参与

    多党合作共创共建

    引领区建设，需要凝聚全社会各方力量推进，加快形成“众人拾柴、热火朝天”的良好氛围。

    一大批项目落地，离不开金融活水的浇灌。会上，广东粤财融资担保集团有限公司董事长刘志成给出了“一大一小、协同发力”的思路，即为县域国企、科创企业提供债券增信一揽子服务，发挥担保增信作用纾解中小微企业、“三农”主体融资难题，同时发挥粤财控股多金融工具协同联动优势，提供综合金融服务。

    “引领区县域国企债券融资的作用还未充分发挥，可以有组织、有体系、有节奏地推动引领区县域国企发行债券融资，支持农文旅、新型城镇化等项目建设。”刘志成建议，加大财政支持配套政策力度，支持引领区内的县域国企做大做强，提供债券融资更大范围满足引领区内的小微企业融资需求。

    打造世界级森林温泉康养目的地，是引领区发展的一大目标，这也给市场主体带来了全新的机遇。

    广东省温泉行业协会秘书长张海旺介绍，广东地热资源丰富、区域分布广泛，初步统计引领区内已形成国内温泉规模最大、游客数量最多、带动效果最显著的温泉度假目的地，具备打造世界级森林温泉康养目的地的条件。

    不过，他也指出，广东温泉行业存在产品相对单一、品牌影响力有待提升等问题，建议从三个方面发力：进一步优化营商环境，完善统供温泉水收费标准；化解行业“内卷”问题，助力温泉品牌走出广东；建立温泉康养研究院，促进产业的科学研究与创新发展。

    广泛发动社会各方参与，民主党派是一支重要力量。

    民革惠州市委委员、龙门县政协副主席刘婷英认为，民主党派在助力引领区建设中具有独特优势。一方面，可提供智力支持，利用专业人才优势深入调查研究，为引领区出谋划策，并搭建交流平台促进多方协作。另一方面，可激励投资，引导民主党派的企业家们关注引领区，通过项目落户参与建设。还可鼓励民主党派把社会服务工作与助力引领区建设相结合。

    “此外，民主党派可发挥民主监督职能，深入调研监督引领区建设情况，提出针对性建议，确保引领区建设各项政策措施能够落到实处，真正惠及广大人民群众。”刘婷英说。

    民盟盟员，中山大学旅游学院教授、博士生导师左冰则表示，民盟是以文化（含文艺界）为主要界别特色的民主党派，建议鼓励文艺界成员扎根乡村，成为当地“新农人”，推进和美乡村建设；同时，引导和支持盟员中的企业家投资乡村，举办文化活动、建设文化设施，发展特色产业。

    她强调，引领区建设重视发挥统一战线的制度优势，将各个民主党派所长与地方发展所需结合起来，将引领区建设成为统一战线助力地方改革发展实践的展示窗口。

    统筹：彭琳 黄进