“民以食为天，食以安为先。”习近平同志在福建工作期间高度重视食品安全问题，亲自推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，形成了一系列可复制、可推广的好经验好做法，为新时代进一步完善食品安全治理体系、提升食品安全治理能力指明了方向。20多年来，福建省连续将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作列为省委省政府为民办实事项目，并适应不同阶段食品安全工作形势，不断健全治理体系、完善治理体制机制，推动福建食品安全工作走在全国前列。
以推动三个“相结合”实施系统治理。治理“餐桌污染”是一个系统工程。福建省坚持系统工程系统抓的总体方针，着力推动三个“相结合”。
一是中长期目标与短期目标相结合。一方面，着眼当下，福建省坚决贯彻落实党中央和国务院的部署要求，每年制定年度工作方案，明确当年治理工作的具体目标和工作要求，以项目为抓手，解决威胁人民群众身体健康的现实问题，增强地方各级党委政府和部门深入开展治理工作的信心和决心。另一方面，立足长远，出台三年行动方案和五年发展规划，以中长期规划为蓝图，持续健全完善食品安全全链条监管“八大体系”。
二是重点突破与全面推进相结合。一方面，坚持先急后缓、先易后难的原则，福建省紧紧围绕畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品、餐饮业这“五类产品一个行业”为重点项目进行治理。另一方面，通过系统谋划、分步推进，促进整体工作取得全面进展。要求各地在着重抓好重点项目的同时，结合本地实际，适当增加对其他种类食品污染的治理，并将治理范围由23个重点城市拓展到全省所有县市。
三是从严管理与激励关怀相结合。一方面，推动治理“餐桌污染”工作成为各级政府的“一把手”工程，不断完善部门监管责任制和责任追究制，对食品污染状况长期得不到治理与改善的地方，严肃追究有关领导干部责任，对因没有履行好治理“餐桌污染”职责而发生重大安全事故的，从重问责处罚。同时，通过不断完善集体约谈、食品安全抽考等制度，落实好企业主体责任。严格企业生产许可，对不符合规定条件的企业依法吊销相关企业的食品生产许可证。另一方面，将治理“餐桌污染”与促进食品行业结构调整、健康发展结合起来，通过治理行动，帮助质量稳定、信誉可靠的企业和产品树立品牌，曝光和淘汰不符合食品卫生规范的企业。同时，深入在生产技术和质量方面存在难点和痛点的重点企业，按照“一企一策”的方针，切实有效解决困扰食品生产企业的实际问题和技术难题。
以法治全流程实施依法治理。福建省坚持立法与监督并重、惩戒与震慑并举，着力完善法治保障体系，提高法治能力。
不断强化立法工作。一方面，福建省积极出台多个指导性文件，为司法实践提供参考依据。同时，福建省明确案件立案标准、移送程序和监督程序，防止有案不移、有案难移、以罚代刑。另一方面，福建省加快制定食品安全地方标准。先后制定发布了7项地方标准，并完成修订900余项农业地方标准和技术规范。同时，鼓励生产经营企业、农产品生产基地等制定严于食品安全国家标准的技术标准。
持续提升监管水平。一方面，福建省依托“智慧监管”一体化系统归集分析食品生产企业行政许可、监督抽检、投诉举报等信用风险数据，按照“一域一档”“一品一策”“一企一档”，为食品生产企业建立信用档案，实施差异化精准监管。对低风险企业做到“无事不扰”，对高风险企业实施多频次抽检。另一方面，完善监督检查机制。福建省打出监管“组合拳”。重点对存在“两超一非”、多批次抽检不合格等问题的企业实施飞行检查，对大型高风险食品生产企业实施体系检查。同时，推进餐饮后厨“明厨亮灶”阳光化操作示范工程，搭建网络餐饮智慧监管平台，开通市民“随手拍”功能。
大力营造法治氛围。一方面，福建省加强法律法规和政策宣传解读，宣传诚实守信、依法经营的先进典型和经验，在全社会营造尚德守法的良好环境。另一方面，利用现代科技手段，通过平台直播市场监管部门相关工作人员现场检查及执法情况，曝光一批反面典型案例，不断提高个体工商户和农户的法律意识与责任意识，建立职业道德和行业自律机制。
以协同多主体实施综合治理。福建省建立完善党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人“五主”责任体系，积极整合监管资源，形成既有分工又有配合的治理体系，为治理“餐桌污染”筑牢全域防线。
明确部门分工。福建省将年度治理任务分解为50——70项具体工作，将年度目标量化到各设区市和省级政府部门，每项工作指定责任部门抓好落实，年中组织督查，年末进行考核。2023年省政府办公厅印发《福建省食品安全工作评议考核办法》，组织部、综治办等部门也在地方党政领导班子考评、综治考评和平安福建建设等考评中将食品安全列为重要内容。
加强条块配合。2001年以来，福建省政府先后建立了由政府领导挂帅的联席会议制度和食品安全委员会。2018年机构改革将省食品安全委员会办公室设在省市场监管局。20余个成员单位共同负责协调全省治理“餐桌污染”工作，审议工作方案，确定工作重点，检查督促工作进展情况，统筹安排专项资金。特别是当各地各部门职责交叉或职责不清时，通过食安委的有效协商、共同研究，能够尽快统一步调，形成合力。
推动政府、社会协同发力。福建省重视调动企业、行业协会等力量，推动形成齐抓共管、协同共治的良好局面。例如，2013年以来，福建规定省级财政每年安排2亿元左右资金用于年度省委、省政府为民办实事治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”项目建设，各地财政增加相应配套，充分挖掘社会资金潜力，发挥社会力量的作用。
以严把产销关实施源头治理。福建省坚持专项整治与长效治理相结合，推动“产出来”与“管出来”无缝对接，治标与治本双向发力。
守牢市场入口关。福建省建设小作坊集中加工区，有助于守住食品安全防线。此外，多次部署开展食品安全问题专项整治行动，并扎实推进进口食品“国门守护”行动，强化进口食用农产品和食品的源头管控，协助海关总署开展进口食用农产品、食品境外生产企业注册准入评估和审核工作，加强市场检查监督，禁止污染食品上市。
紧控生产源头关。福建省不仅从田间地头抓起，深入开展以治地、治水、治药、治肥、治添加物“五治”为重点的治理，严控源头风险。同时，还重点打造从“农田到餐桌”的覆盖人民群众日常基本消费食品的“一品一码”食品安全信息追溯体系。此外，福建省大力推动农业标准化建设，加快构建布局完善、结构合理、设施先进、标准健全、绿色智慧的现代冷链物流体系，逐步实现食品商品在生产和运输环节的无公害、无添加、无污染。
来源：学习时报
