习近平总书记指出，“脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用”。扶贫资产是指使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作资金、社会捐赠和对口帮扶资金等投入扶贫领域形成的各类资产，并按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行管理。所谓盘活扶贫资产，即通过科学的管理和创新的运营手段，充分挖掘扶贫资产的经济价值与社会效益，实现资产的保值增值，进而为巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫提供坚实且持续的支撑与保障。因此，加快构建扶贫资产长效运营机制，确保扶贫资产持续稳定发挥效益助力乡村振兴，其意义非凡，影响深远。
以提升经营性资产质效为核心，锻造乡村振兴新质生产力。乡村振兴的关键在于产业振兴，而经营性资产在其中发挥着“现金流”的重要作用。比如，有些地方通过引入专业团队对扶贫产业项目进行运营，成功将闲置的农产品加工厂打造成区域知名品牌，带动了周边农户增收致富，这一实践充分证明了提升经营性资产质效的重要性。首先，要摸清家底，建立资产台账管理制度，明确资产类型、产权归属及运行状态，评估资产价值，对亏损、低效、闲置、优质资产进行分类，并确定保值增效的优先级。其次，规范运营，构建市场化运营机制，精准对接市场需求，接入平台与产业链，调整产品结构，利用电商平台如直播带货、社区团购、商超直供等打通销路，拓展销售渠道，强化品牌化建设，打造地域特色品牌，通过地理标志认证提升溢价能力。再次，控制风险，做好风险防范预案，动态评估市场、自然、政策等风险，制定应急预案，发展多元复合经营，合理使用保险与金融工具分散经营风险。最后，统筹规划，优化收益分配机制，在保证脱贫村（户）优先受益的前提下设置阶梯式分红机制，将收益分配与资产运营绩效、参与主体贡献度挂钩，既保障基础收益，又激励高效运营。
强化各类扶贫资产协同运营，持续提高扶贫资产整体效能。在扶贫资产分类细化的框架下，围绕“功能互补、资源互通、利益共享”的协同运营原则，构建系统化运营模式，形成“经营性资产造血——公益性资产搭台——到户类资产参与”的闭环。比如，一些贫困地区通过整合经营性资产、公益性资产和到户类资产，形成了“产业带动、设施保障、农户参与”的协同发展模式，有效提升了扶贫资产的整体效能，为当地乡村振兴提供了有力支撑。一是以经营性资产为引擎，持续创造经济收益，增强造血能力，反哺公益性资产建设与到户类资产管护。二是以公益性资产为基础，改善农业农村基础设施条件，降低协同发展成本，为经营性资产提供配套硬件保障。三是以到户类资产为纽带，激活个体参与经营性资产运营的能力，反哺经营类资产运营与公益性资产管护。通过空间协同、时序协同与权责协同，做好对协同效果的经济维度、社会维度、可持续性维度量化评价，形成扶贫资产协同运营机制。
联农联村发展，提升脱贫村（户）的内生能力。过渡期后，巩固拓展脱贫攻坚成果不能一直依赖外部“输血”，扶贫资产的盘活离不开脱贫村（户）的深度参与及实时监督。一方面，以人才支持，开展“技术导师+商业导师”培训，培育“技能+市场”型乡村振兴人才，提振对扶贫资产的运营信心，让脱贫户从“被动受助”转向“主动创收”，在持续参与中实现“技艺赋能——收益增加——投资扩容——能力提升”的良性循环，切实提升脱贫户的内生发展能力。另一方面，加强监管，充分发挥村集体的自治作用，探索成立“扶贫资产监督管理委员会”，由新乡贤、第三方审计机构、村委会、村民代表等共同监督和参与资产运营，实时公开资产收益、分配和使用明细，形成“资产监管——资产运营——产业联结——乡村振兴”的正向循环，切实提升脱贫村的乡村振兴水平。同时，让脱贫户成为扶贫资产运营的“主角”，设置“奖励基金”，实行“乡村工匠”阶梯式认证激励，持证脱贫户优先享有扶贫资产的承包权。
健全资产帮扶政策，阻断规模性返贫致贫风险。在阻断规模性返贫致贫的征程中，以健全资产帮扶政策为扶贫资产赋能，筑牢返贫致贫风险防线，助力乡村振兴稳步前行。首先，在衔接乡村振兴战略时，将扶贫资产纳入项目库并延续支持政策，政府应从主导者转变为引导者和服务者，通过规划和政策引领产业发展，避免资源浪费。同时，强化服务职能，提供优质公共服务，营造良好环境，健全农业技术推广体系，完善金融支持政策，激发市场活力。此外，政府还须不断完善联农带农机制，鼓励经营主体与农户合作，让农民共享产业增值收益，实现共同富裕。其次，强化配套帮扶政策，以可持续发展为目标导向，协调满足扶贫资产经营主体对基础设施的需求，出台扶贫资产经营主体对接市场销售链、原材料供应链、金融贷款、保险、技术等方面的政策。再次，在扶贫资产运营过程中，强化多主体协同参与，以政府、市场、社会、村集体等主体塑造多主体共同利益体，构建自下而上的内生运营与监管模式，整合多方资源，形成资金、技术、市场合力，增强抗风险能力。最后，提供法律法规保障，出台扶贫资产管理办法，通过合同明确各方权责，确保资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、风险分担等方面依法依规，为乡村振兴奠定坚实基础，让脱贫成果更加稳固、更可持续。
来源：学习时报
