和美乡村建设是推进农业强国和乡村全面振兴的重要任务和应有之义。“和美乡村”是对“美丽乡村”的丰富与拓展，从“美丽乡村”到“和美乡村”，是党中央在“三农”领域的重大政策创新，这不仅是强化乡风文明建设的关键举措，也是顺应美好生活向往的趋势所向，更是全面推进乡村振兴的必然选择。中国社会科学院农村发展研究所研究员包晓斌在《国家治理》撰文指出，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，应重点从支持乡村产业发展和提高人力资本水平、统筹城乡协调发展和完善基础设施建设、加强生态文明建设和改善农村人居环境，以及完善乡村治理体系和提高乡村治理水平四个方面着力。
从党的十九大报告首次提出乡村振兴战略以来，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系不断完善。2020年中国成功打赢脱贫攻坚战，区域性整体贫困得到解决，“三农”工作的重心转移为全面推进乡村振兴。2022年党的二十大报告首次提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。2023年中央一号文件再次对和美乡村建设进行强调，作出具体部署，释放出有力有效推进乡村全面振兴的信号。和美乡村建设具有覆盖面广、针对性强的特点，体现出物、人以及乡村治理体系和治理能力于一体的特征，是对乡村现代化内涵和目标的进一步丰富和拓展，反映了农民对美好生活的更高期待，是农业强国建设的应有之义。从推进美丽乡村建设以来，农村人居环境、精神风貌等方面就取得了明显成效，为什么还要在此基础上转向为“和美乡村”建设？对此，有必要深入把握从“美丽乡村”到“和美乡村”的区别和联系。
美丽乡村建设的蓝图
改革开放以来，中国农业发展成就显著。为加快新农村建设，实现农业农村经济可持续发展，2005年党的十六届五中全会首次提出美丽乡村的概念，拉开了全国美丽乡村建设序幕。根据《美丽乡村建设指南》，美丽乡村是指经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，且规划科学、生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。美丽乡村的提出在“千村示范、万村整治”工程进程中为生态文明建设指明了方向，并为新农村建设打下了坚实基础。2012年，党的十八大提出“美丽中国”理念，强调生态文明建设的重要性，将其融入经济、政治、文化和社会建设的全过程，从而使美丽乡村建设成为美丽中国建设的关键一环。2013年中央一号文件明确提出美丽乡村建设的奋斗目标，指出要努力建设美丽乡村，并对加强农作物秸秆综合利用、乡村清洁治理、发展乡村旅游和休闲农业等方面提出了新要求。随后，农业农村部发布关于开展“美丽乡村”创建活动的意见，对美丽乡村建设的总体思路、重点工作、组织落实等进行具体部署，美丽乡村政策随之更加具体化、明晰化。2014年，农业农村部发布中国“美丽乡村”十大创建模式，具体包括产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型和高效农业型，为美丽乡村建设在全国的推广提供了有效的范本。至此，美丽乡村建设开始在全国大范围试点和推广，发展速度加快、成效越发显著。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，强调推动生态宜居美丽乡村建设，并从推进农业绿色发展、持续改善农村人居环境、加强乡村生态保护与修复三方面对美丽乡村建设进行了重要部署，美丽乡村建设也被赋予了更高的要求。2020年，党的十九届五中全会将基本实现美丽中国建设作为2035年远景目标之一。作为美丽中国的重要组成部分，美丽乡村建设的重要性被再次强调，各地借此契机开展了更大规模和范围的提升行动。
美丽乡村建设的成效
在绿水青山就是金山银山的理念指引下，美丽乡村建设在全国各地不断试点并推广，在农业转型升级、乡村生态环境、精神文化生活和乡村善治环境等方面，均取得了显著成效。
农业转型升级持续加快。在美丽乡村建设过程中，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态快速发展，农业转型升级取得明显成效。乡村旅游发展品质明显提升，并逐渐形成文化和旅游深度融合、物质和精神共同富裕的美丽乡村建设发展道路。2022年，文化和旅游部推出第四批200个全国乡村旅游重点村和第二批98个全国乡村旅游重点镇（乡），并发布了369条“乡村四时好风光”系列主题线路。同年底，联合国世界旅游组织评选“最佳旅游乡村”名单中，中国共有32个乡村入选，入选数量为亚太地区第一，广西大寨村和重庆荆竹村成功入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”名单。
乡村生态环境明显改善。农业面源污染治理是生态环境保护的重要内容，在美丽乡村建设过程中，农业面源污染治理得到较大改善。根据国家统计局公布的数据显示，2021年中国农药使用量为123.92万吨，比2015年减少了30.50%，农用塑料薄膜2021年达到235.79万吨，比2015年降低了9.43%。随着生产清洁化、农资产品减量化的大力发展，农业面源污染得到有效遏制，极大促进了农业农村绿色发展。除此之外，在美丽乡村建设中，生活垃圾处理能力明显提升，农村人居环境得到改善。根据国家统计局公布的数据，2022年全国生活垃圾无害化处理能力和无害化处理率分别可以达到110.94万吨/日和99.9%，比2015年分别提高了92.31%和6.16%，农村生态环境持续改善，村容村貌得到稳步提升。
精神文化生活日益充实。加强精神文明建设是美丽乡村建设的必然需。随着农业精神文明建设的加快，农民精神文化生活日益充实。从2012年开始，住房和城乡建设部、国家文物局等部门先后认定了多批传统村落名录，2022年又将北京市房山区史家营乡柳林水村等1336个村落列入第六批中国传统村落名录，至此中国传统村落总数已达到8155个，传统村落保护利用工作也进入新阶段，对传承和弘扬中华传统文化发挥着重要作用。在美丽乡村建设推动过程中，为持续促进物质与精神文明的协同发展，各地积极响应精神文化建设。如根据青岛市人民政府发布的数据显示，青岛市2022年累计新建438处文化广场，663处文化墙或文化长廊，并设立180余处农耕文化博物馆、村史馆，900余套村级活动场所和文化娱乐场所设施。这些举措不仅极大丰富了农民的精神文化生活，重塑乡村风气风貌，也为美丽乡村建设提供了重要的精神支持。
乡村治理体系日渐优化。乡村善治能够为美丽乡村建设提供重要保障和稳定有序的发展环境。2019年在中央农办、农业农村部的牵头下，中央组织部、中央宣传部等多个部委在115个县（市、区）开始实施乡村治理体系建设试点，为期3年，于2021年12月底前完成，试点内容涉及治理体制、组织形式、协商形式等方面。通过试点示范，目前已形成江苏省的“1+4+1”乡村治理模式、浙江省的“四治融合”乡村治理模式、上海宝山的“四治三融两平台”乡村治理模式等多种模式。
从“美丽乡村”到“和美乡村”是党中央在“三农”领域的重大政策创新
2023年中央一号文件强调，要扎实推进宜居宜业和美乡村建设，进一步深化和拓展了乡村建设的内涵和目标。从“美丽乡村”到“和美乡村”，是党中央在“三农”领域的重大政策创新，也是全面推进乡村振兴的重要战略部署。2024年中央一号文件明确提出要“打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷”。建设宜居宜业和美乡村是面向新发展阶段所做出的新部署，也是新形势下需要加以深入研究和贯彻落实的时代命题。
从美丽乡村到和美乡村是强化乡风文明建设的关键举措
乡风文明是乡村振兴战略的总要求之一，也是乡村振兴的灵魂与保障。党的十六届五中全会从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面提出了新农村建设的总体要求，这是“乡风文明”概念的首次提出。党的二十大提出全面推进乡村振兴后，乡风文明建设也有了更高的要求。乡村振兴背景下乡风文明建设应以引领乡村振兴发展、促进乡村现代化、实现乡村生活富裕与价值充盈为目标。新时代乡风文明应该以弘扬社会主义核心价值观、保护和传承农村优秀传统文化、改善农民精神风貌等方面为主要内容。由此可知，新时代乡风文明更强调能够全面推进乡村振兴、促进乡村社会文明、满足农户更高精神追求的社会风气和文化状态，而这也正是和美乡村建设的追求方向。在和美乡村，农民的主体意识更加凸显，农民的思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度得到有效提升。在弘扬和践行社会主义核心价值观的同时，能够通过引导社会力量参与，参与保护乡村风俗习惯和文化传统，丰富群众精神文化生活，进而不断强化乡风文明建设。
从美丽乡村到和美乡村是顺应美好生活向往的趋势所向
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前人民对美好生活的追求已超越物质上的富有，要求得到精神层次的满足。新时代人民对美好生活的向往是指在生产力高度发展条件下，人民对经济、政治、文化、社会、环境等方面的更高期许。随着主要矛盾的转变，美好生活的内涵应更加凸显“人民性”“全方位性”和“高品质性”三大特征，将向全方位的物质精神供给和高品质的生活服务转变。由此可知，美好生活的向往不仅包括稳定的物质基础，也包括对高质量的生活状态、和谐善治的社会秩序和丰富充实的文化环境的更高要求。在和美乡村建设下，和谐共生、和睦相处的乡村内涵被进一步丰富，不仅强调人与自然的和谐之美，也强调社会善治的良序之美、民风淳朴的人性之美、家风建设的传承之美、睦邻友好的互助之美，农民精神风貌得到明显改善，农村社会文明程度得到有效提升，这也正响应了人民对美好生活的向往。
从美丽乡村到和美乡村是全面推进乡村振兴的必然选择
2017年12月，习近平总书记在出席中央农村工作会议时明确了乡村振兴的时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。随着2020年决胜全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战目标的如期实现，全国“三农”工作的重点从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上。全面推进乡村振兴是指要实现农业的全面升级、农村的全面进步、农民的全面发展，意味着对乡村产业、人才、文化、生态和组织建设提出了更高的要求。新阶段，全面推进乡村振兴的一个重点就是推动农业农村绿色发展，加快三产融合，形成多元化的专业化分工现代农业服务体系，同时要推动乡村自治、法治、德治相结合，促进善治乡村和乡村治理现代化的实现。因此，全面推进乡村振兴，人与自然、人与人以及不同社会间的和谐理念将会更加凸显，充分体现了和美乡村建设的内在本质，和美乡村建设也应成为这一时期实现乡村全面振兴的必然选择。
“和美乡村”对“美丽乡村”的丰富和拓展
和美乡村建设重在以“和”生美，是对美丽乡村建设的拓展丰富。相比主要体现在以下几个方面。
更加契合乡村全面振兴的发展目标
和美乡村建设是社会主要矛盾转变的必要趋势，契合乡村全面振兴的发展目标。2017年，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，并明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2021年，随着绝对贫困问题的解决，“三农”工作重心转向了全面推进乡村振兴，并对“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”提出了新要求。而和美乡村建设的提出，紧紧围绕乡村产业、人才、文化、生态和组织建设五大振兴内容，这不仅是对全面推进乡村振兴的重要丰富，也加快了农业农村现代化的推进进程。
更加凸显以人民为中心的发展思想
和美乡村建设强调以“和”生美，体现出以人民为中心的发展思想。一是和美乡村建设切实维护农民群众的根本利益，通过产业融合、城乡融合等手段，提高农民收入，实现农民共同富裕，提升农民的获得感、幸福感、安全感。二是重视精神文明建设，强调家庭和睦、邻里和谐和民风祥和的社会风气，减少矛盾纠纷，显著提高农民的生活满意度，推动农村社会和谐有序。三是通过建立健全自治、法治、德治相结合的治理体系，充分调动农民参与和美乡村建设的积极性，保障农民在知情权、参与权、表达权、监督权等方面的民主权利，使得农民主体作用得到充分发挥、内生动力得到充分激发，引导农民主动参与到和美乡村建设中来。
更加强调乡村建设的全面提升
和美乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既重视物质文明的改善，也重视精神文明的丰富，因此和美乡村建设是一个由表及里、形神兼备的全面提升过程。一方面，和美乡村建设要求积极推动城乡一体化发展，实现城乡资源自由流动，不断完善农村基础设施建设。加快产业融合，通过拓展农业多种功能和多种价值，增加农民就地就近就业，提高农民收入水平，不断夯实农村地区的物质基础。另一方面，和美乡村建设强调加强生态文明建设，重视生态环境的保护和治理，这不仅有利于生态宜居的美丽乡村建设，也促进了美丽乡村建设与农民增收致富互促共进的良好局面。
更加强调人与人、人与自然的和谐共生
和美乡村建设体现了以“和”思想为内核的精神要求，具有人与人、人与自然和谐共生的时代内涵。和美乡村建设重视保障农民主体性的同时，重视文明乡风、良好家风、淳朴民风的培育，有利于增强农民凝聚力，改善农民精神风貌，形成人与人之间互帮互助、友好和睦的社会氛围，不断培育社会好风尚。同时，和美乡村建设强调人与自然实现和谐共生的重要性，要求立足于乡村生态资源和优势，打造环境优美的美丽生态，同时强调“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将推动绿色生态发展、打造美丽经济作为重要的发展目标。
扎实推进和美乡村建设
支持乡村产业发展，提高人力资本水平
和美乡村的建设需要大量的资金、技术、人才支持，政府须加强顶层设计，增加对和美乡村建设的支持力度，提供资源和政策支持，推动乡村产业融合发展。支持在全国范围内开展一批产业融合试点工作，各地根据自身发展特点和优势，加快特色农业向二、三产业转型，大力发展生态农业、智慧农业、乡村旅游业等新业态，着力优化调整农业产业结构。推动农业产业链延长升级，实现农产品在生产、加工、仓储、物流、销售等环节的深度融合，促进农产品加工业优化升级，提高农产品附加值和市场竞争力，为农民增产增收创造有效途径，实现农民共同富裕。不断提高农村人力资本水平，增加农村技能培训，提高农民运用信息和技术的能力，培育一批有思想、有技术、有能力的经营管理人才，为产业融合发展提供有力的保障支持。出台人才吸引激励政策，鼓励农民工、高校或研究机构人才等返乡下乡创业，提供创业担保贷款、创业补贴、减税降费、社补岗补等政策支持，优化农村创业就业的环境氛围。
统筹城乡协调发展，完善基础设施建设
城镇化和乡村振兴是相辅相成、相互融合的过程，和美乡村的实现离不开农村的发展，也离不开城市发展的支持。为此，应积极推动城乡公共资源均衡配置，发挥城市经济辐射的带动作用，实现资源在城乡之间的自由流动。支持建立城乡一体化的基本公共服务体系，让农村地区享有平等的教育、医疗、文化、卫生等服务水平，提高农民生活的满意度和舒适度。农村地区要合理利用自身资源优势，大力发展生态农业、提供生态产品、开拓生态服务，强化生态、经济和社会的协调关系，为城市提供高质量的生态产品和服务。而城市地区则应当加大对农村地区的支持，为农村产业发展提供必要的资金、技术和平台支持，完善农村交通、通讯等基础设施建设，深入推进“互联网+农村”建设，提高农村数字化发展水平，构建城乡一体化信息就业服务平台、乡村产业数字综合服务平台，促进基础设施提档升级，缩小城乡发展差距，进而实现城乡之间的协调发展。
加强生态文明建设，改善农村人居环境
生态文明建设是和美乡村建设的重要一环，必须加强生态保护和精神文明建设，大力提高农村人居环境水平。一是加大环境保护和治理，改善人居环境。完善监督体系，坚持“谁污染谁治理”的原则，规范农户的生产行为。通过科普、宣传等手段和途径，向农户推广绿色低碳的生产方式和技术，做到科学施肥、精准用药，持续推动生活垃圾有效治理、污水合理处理。加快低碳、绿色生产技术的研发和应用，提高资源利用效率，推动污染治理和环境监测，加大对环境的保护力度。二是促进乡村产业绿色升级，推动人与自然的和谐共生。加快对绿色优质农产品的研发和生产，不断提高农产品附加值和市场竞争力，建立绿色品牌优势。三是强化精神文明建设，正确处理传统文化与现代文化、乡村文化与城市文化、乡村文化和现代文化之间的关系。对待传统文化，须以社会主义核心价值观为引领，去其糟粕、取其精华。加大对文化遗址的保护传承，弘扬中华优秀传统文化，营造良好家风、淳朴民风，重塑具有正确价值观为支撑的乡规民约。
完善乡村治理体系，提高乡村治理水平
乡村治理是和美乡村建设的重要内容。需要构建更加完善的乡村治理新体系，形成自治、法治、德治相结合的治理体系。在自治上，发挥基层政府的统筹和监督责任，推动各部门合理分工，提高基层干部工作效率。乡村治理的关键仍在基层群众，为此需要畅通农民参与基层治理的信息渠道，提高其归属感和主人翁意识，不断提升参与乡村治理的积极性和主动性，进而构建多元共治的治理格局，形成和美乡村建设的强大合力。在法治上，完善乡村治理的法律法规，加强执法人员和村民的法治意识，通过打造和培育一批乡村治理法治化的专业人才，如设立法律顾问团、村法务工作联络员等，定期开展乡村普法宣传活动，为农民提供必要的法律咨询服务，营造和谐的乡村法治氛围。在德治上，通过设立道德评判团、红白理事协会、纠纷调解员等方式，推动乡村移风易俗，形成睦邻友好、淳厚平和的良好风气，营造和谐互助的乡村道德风尚。充分发挥社会资本在乡村善治中的作用，引导社会资本有序流入农业农村，完善农村交流平台、增加文化产品供给、丰富农民精神生活。
【本文系中国社会科学院创新工程项目“古村镇文化传承创新发展研究”（编号：2024NFSB03）的阶段性成果；中国社会科学院大学应用经济学院博士生陈慧对本文亦有贡献】
来源：《国家治理》
