党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平”，深刻揭示了县域特色产业链发展与城镇化建设相互依存、协同共进的内在逻辑。县域作为行政区划的基础单元，是城镇化建设的重要落脚点。县域特色产业链，是指依托县域特有的资源禀赋、产业基础、文化传统和区位条件，围绕某一主导产业或优势环节，通过上下游企业协同、相关服务配套，形成的具有鲜明地域特色、较强竞争力和持续发展能力的产业体系。构建并做强县域特色产业链，能够为城镇化提供坚实的经济支撑和内生动力，实现以产兴城、以城促产的良性循环。
目前，全国范围内县域特色产业链发展成效显著，主要体现在三个方面。其一，特色产业集群规模持续壮大。县域特色产业链集群化发展态势明显，整体营收规模稳步增长，一批特色产业集群跻身百亿级、千亿级梯队。各类资源要素向产业链核心领域加速汇聚，企业间协作配套关系愈发稳固，形成良性循环的产业生态。规模效应与协同效应得到充分发挥，对县域经济的支撑引领作用持续强化，成为拉动县域经济增长的关键力量。其二，特色产业创新质效稳步提升。围绕特色产业链的创新支撑体系不断完善，研发创新平台覆盖范围逐步扩大，高新技术企业数量持续增多。产业链发展逐步脱离中低端加工环节的局限，在核心技术攻关、行业标准构建等方面取得实质性进展，产品附加值持续提高。特色产业发展模式从规模扩张向质量效益转型，核心竞争力与市场抗风险能力得到进一步巩固。其三，特色产业价值空间不断拓展。“一县一业”的特色发展格局逐步形成，一批县域特色品牌崭露头角，多个细分领域产品在全国市场占据重要地位。新业态、新模式在特色产业链发展中快速涌现，产业发展与各类新兴领域深度融合。同时主动对接区域协同发展与对外开放相关部署，积极融入全国乃至全球供应链体系，产品出海规模持续扩大，特色产业价值实现多元提升。
尽管部分县域特色产业链已展现发展成效，但仍存在发展局限，发展质量与支撑能力有待提升。一是特色产业能级整体偏低。多数县域特色产业链集中于加工制造等中低端环节，研发设计、品牌营销等高端环节开发不足，产品附加值不高，核心技术掌控力不足，难以形成差异化竞争优势，制约特色产业向高质量转型。二是城镇化与特色产业发展失衡。部分县域出现“产城脱节”现象，特色产业发展与城镇建设不同步，教育、医疗、住房等公共服务配套跟不上产业发展和人口集聚需求，难以吸引和留住优质人才，影响特色产业链持续壮大。三是特色产业链配套支撑能力有待提高。物流仓储、检验检测、科技服务等生产性服务业供给不足，金融支持精准度不够，基础设施承载能力有限，无法充分满足特色产业链上下游协同发展需求，削弱产业链整体竞争力。
县域特色产业链是县域经济高质量发展的重要力量，其发展质量关乎新型城镇化成效与区域发展均衡，需聚焦核心环节、找准发展定位、完善配套服务，推动县域特色产业链提质增效，实现特色产业发展与城镇化建设深度融合，为县域经济发展注入持久动力。
聚焦核心环节。县域特色产业链的高质量发展首先需要强化环节聚焦，坚持特色化、专业化发展方向，立足县域资源、发展历史、人文环境和产业基础等独特禀赋，集中力量培育县域特色产业链。通过这种聚焦式发展能够避免资源分散和同质化竞争，将有限要素集中投入到最具潜力的特色领域，以专业化分工提升全产业链效率。从顶层设计来看，要更加科学分析县域资源禀赋，运用大数据与人工智能技术，对县域特色资源要素进行系统评估，为各县域聚焦特色产业链核心环节提供科学依据，有效破解“小而全”“大而散”难题。从实践路径来看，县域要着力培育特色产业链“链主”企业，支持龙头企业做大做强，带动配套企业集聚；同时，深化区域协作，建立跨县域特色产业链协同机制，推动上下游企业在技术研发、产能配套、市场开拓等环节开展深度合作，实现资源互补、优势叠加，提升特色产业链整体竞争力。
找准发展定位。精准定位是县域特色产业链融入全国乃至全球产业体系的关键。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，发展县域特色产业链需跳出行政区划限制，找准在区域协同、产业分工和开放合作中的定位。在区域协同方面，可立足自身实际，主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家区域协调发展战略，引导县域特色产业链形成产业互补；在产业分工方面，可鼓励县域聚焦特色产业链细分领域，打造“单项冠军”，提升细分市场竞争力；在开放合作方面，可支持县域特色产业链对接“一带一路”等开放合作渠道，拓展特色产品与服务的市场空间。
完善配套服务。特色产业发展离不开完善的配套服务，完善的配套服务是县域特色产业链稳定发展和城镇化质量提升的重要保障。加强特色产业链配套服务，有利于实现特色产业发展与城镇化建设的良性互动，有效破解“产城脱节”问题，实现产城融合、推进以人为核心的新型城镇化建设。可按照“特色产业发展到哪里，配套就跟进到哪里”的原则，构建生产性服务业、公共服务、基础设施一体化配套体系。在生产性服务业方面，可围绕特色产业链构建金融、科技、物流、检验检测等配套服务体系，提升产业链协同效率；在公共服务方面，可一体推进特色产业园区与城镇建设，配套建设学校、医院、人才公寓等设施，实现“产城一体”；在基础设施方面，可加大县域交通、能源、信息等基础设施投入，重点建设特色产业园区路网、5G基站等设施，提升对特色产业链发展的承载能力。
来源： 学习时报
