金秋九月，白露前后，全国多地开始了秋收。粮食安全关乎国家稳定、人民福祉和经济社会发展全局。2026年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调：“保障粮食等重要农产品稳定供给是农业生产的重中之重。”实现粮食稳产增产，需要回答好单位土地如何实现产出最大化、如何利用资源保障稳定供给、种粮如何增产又增收三大问题，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率“三率”作为重要方向。推荐阅读农业农村部农村经济研究中心主任赵长保在《国家治理》杂志的最新刊文。

提高“三率”是保障国家粮食安全的重要措施

保障粮食等重要农产品供给安全，提升农业综合生产能力和质量效益是关键。2026年5月印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》，将提升农业综合生产能力和质量效益摆在更加突出的位置，强调增强粮食等重要农产品供给保障能力，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，这是顺应我国农业发展从注重总量迈向总量、质量、效益协同提升新趋势作出的重要部署。提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，精准对接“三个一起抓”的总体要求，是破解粮食生产结构性矛盾、缓解资源环境约束的现实抓手，是夯实农业现代化基础、牢牢掌握粮食安全主动权的战略支撑。

习近平总书记指出：“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”立足我国人多地少的基本国情，落实藏粮于地、藏粮于技战略，既要守牢耕地数量红线，更要把主攻方向转到提高土地产出率上来。土地产出率指单位土地面积的产出规模，衡量的是土地生产能力。对粮食安全而言，提高土地产出率，就是回答“单位土地如何实现产出最大化”的现实课题。土地是农业之本，在耕地面积约束趋紧、后备耕地资源有限的背景下，持续挖掘单位土地的产出潜能，是抓好粮食生产最直接、最可靠的选择。提高土地产出率，不能走依赖化肥农药提升单产的老路，而要走依靠高标准农田建设夯实地力、依靠种业振兴突破生物极限、依靠农机农艺融合提升作业效率的内涵式发展之路。

习近平总书记强调：“我们土地是不少，但同14亿人口的需求一比，又是稀缺资源！”保障国家粮食安全，要正视我国农业资源环境约束，把提高资源利用率作为基本前提和重要抓手。资源利用率反映水土资源利用的充分性和有效性，对粮食安全而言，提高资源利用率，就是回答“如何利用资源保障稳定供给”的时代命题。具体而言，就是要聚焦耕地、水源、农资、生态等全要素配置，以化肥农药减量增效拓展生态空间，以节水灌溉技术缓解水资源供需矛盾，以秸秆资源化利用和种养循环模式实现废弃物变废为宝，以耕地质量提升和退化耕地治理夯实地力基础。这一过程并不是简单的“省着用”，而是依托科技创新和制度完善，推动粮食生产从“资源消耗型”向“绿色高效型”转变，实现资源利用效率的系统性跃升。

保障国家粮食安全，必须调动农民种粮积极性。习近平总书记指出：“农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障。”保障和提升种粮收益是稳住农民种粮积极性的关键，而种粮效益提升的重要表现就是劳动生产率的提高。劳动生产率指单位劳动投入的产出水平，对粮食安全而言，提高劳动生产率，回答的是“种粮如何增产又增收”的根本关切。提高劳动生产率，着眼点是调动各类经营主体的生产积极性，在“延链条”与“提品质”上同步发力。通过发展精深加工、品牌营销、仓储物流等产后环节延伸产业链条，拓展增值空间，让单位劳动投入通过分享增值收益获得更高回报。加快构建优质优价的市场评价机制，引导农民从“产得多”转向“产得好”，以品质提升拓展市场空间和溢价能力，让单位劳动投入创造出更高价值的产出。同时，健全强农惠农富农政策体系兜住收益底线，完善主产区利益补偿机制，稳定劳动者对回报率的合理预期。只有让粮食生产的投入与收益合理匹配，才能从根本上调动种粮农民的积极性主动性，为保障粮食安全注入源源不断的内生动力。

习近平总书记指出：“随着农业劳动力逐步转移、农业生态环境问题日趋严峻、全社会对农产品质量安全重视程度不断提高，我们应该走更加均衡的农业技术进步道路，在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率之间把握好平衡关系。”从保障国家粮食安全的角度看，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，是有机统一的整体，三者分别对应粮食安全的产能维度、生态维度、民生维度，对任何单一维度的过度强调或长期忽视，都会引发系统失衡。只讲土地产出率而忽视资源利用率，产量增长不可持续；只讲土地产出率而轻视劳动生产率，产能提升缺乏后劲；只讲资源利用率而压低土地产出率，则偏离保障供给的初衷。要推动“三率”协同提高，以资源利用的集约化支撑土地产出的持续增长，以劳动生产率的提高保障资源养护和产能巩固，形成数量安全、质量安全、生态安全、民生安全协调统一的粮食安全治理格局。

近年来，我国深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护和质量建设，提高农业物质技术装备水平，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，农业发展质量效益显著提升。全国累计建成高标准农田超过10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化，农产品质量安全例行监测合格率达到98%，为“十五五”时期加快建设农业强国奠定良好基础。同时要看到，农业现代化仍然相对滞后，农业发展基础不稳固，产业链条偏短，比较效益偏低，农产品国际竞争力不足，需进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

将提高“三率”落实落细落到位

习近平总书记强调：“必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把‘藏粮于地、藏粮于技’真正落实到位。”“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，是应对内外形势变化，夯实农业发展基础，保障国家粮食安全的必然选择。要把提高单位面积产出作为工作重点，把充分合理利用农业资源作为基础支撑，把提高种粮农民收益作为重要保障，强化政策协同配套，持续巩固国家粮食安全根基。

发展适度规模经营。发展适度规模经营是农业现代化的必然要求，坚持因地制宜，规范承包地经营权流转。推动新型农业经营主体从数量扩张向质量提升转变，清理规范“僵尸社”“空壳社”，引导合作社回归服务带动小农户发展的初衷。完善便捷高效的农业社会化服务体系，依托现代农事综合服务中心等主体，将品种选定、栽培模式、田间管理、收获标准等关键环节纳入规范化服务流程，加快大数据、人工智能等技术在农事决策与精准管控中的落地应用，以服务规模化带动生产标准化。通过适度规模经营与标准化生产的有机融合，使土地产出率的提升建立在效率改善而非面积扩张的基础之上。

强化科技赋能与绿色发展。科技是突破资源约束的根本动力，绿色是粮食生产可持续发展的鲜明底色。着力构建“技术先进、资源节约、生态友好、管理精准”的粮食生产体系，推动粮食生产从传统产业向现代产业转型。深入实施种业振兴行动，加快突破性品种选育推广。集成应用农业技术，加大节水灌溉、测土配方施肥、绿色防控、种养循环等高效种养技术模式的推广力度，稳步提升资源利用率，提升粮食单产水平。

拓展粮食产业链条。粮食产业发展必须延伸链条、提升价值，逐步建成现代化大产业。着力推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，加快补齐精深加工、冷链物流、品牌营销等短板弱项。引导加工企业向主产区、产粮大县集聚，支持骨干企业提升粮食中高端产品加工能力，推动中小企业优化整合，共建粮食产业化联合体，形成分工协作、优势互补的产业生态。依托大数据、云平台等技术提升粮食物流效率，探索粮食物流新业态、新模式。积极发展订单生产、直供直销等业态模式。以优质粮食工程为抓手，推进粮食优产、优购、优储、优价、优销“五优联动”，提升粮食产业链质量效益。充分挖掘农业多功能性，深化农文旅融合，因地制宜发展粮食观光、稻田研学、农耕体验等“小而美”文旅业态。

健全惠农激励机制。调动农民种粮和地方抓粮两方面积极性，是保障粮食安全的关键所在。健全强农惠农富农政策体系，加强农业支持保护。完善种粮农民统计，实现精准识别，切实体现“谁种粮、谁受益”的政策导向。完善补贴政策，规范补贴发放标准和流程，稳步推进“黄箱”政策向“绿箱”转型，将增量补贴资源更多投向农业科技研发、基础设施建设、生态环境保护等领域。健全市场调控，坚持并完善最低收购价政策，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。完善多层次保险产品体系，提升产品设计精准性、理赔服务时效性和巨灾风险的应对能力。落实好粮食产销区省际横向利益补偿。多措并举，让务农种粮有钱赚、多得利，助力提升劳动生产率。

提高粮食安全治理整体效能。粮食安全治理是系统性工程，随着粮食安全党政同责的深入推进和相关政策法规的细化完善，粮食安全责任主体需更加明确，责任落实需更加到位。持续优化考评体系，推动治理导向向多维目标拓展，把耕地质量、资源利用、农户增收、生态保护等内容纳入综合评价，探索推动考核结果与资金分配、项目安排等挂钩，针对主产区、主销区、产销平衡区功能定位，实施差异化考核，避免“一刀切”。建立常态化跨部门会商和信息共享机制，使强农惠农富农政策目标一致、发力同向、措施互补。加快完善地方配套法规体系，使粮食安全治理从“用政策调控”向“靠制度固基”迈进。

（作者系农业农村部农村经济研究中心主任、研究员）

     来源：国家治理网